成都画卷:民生发展统一于“住有所居”

　　10月16日，富士康成都产业基地项目在蓉正式签约。这是自2000年实施西部大开发以来，中西部地区最大的外商投资项目，也是我省投资规模最大的工业制造业项目。项目建成后，预计年营业收入将达375亿美元，是全省2009年电子信息产业营业收入的1。6倍，相当于全省目前工业规模的13%

　　引进这样一个重量级项目需要做些什么？在成都看来，重中之重是为企业员工提供良好的居住配套条件。为此，成都投入巨大精力，在高新区西部园区西北片区开建10万平方米公租房，为富士康2万员工建设宜居家园。

　　走进这片作为富士康员工公寓的公租房小区，只见食堂、超市、银行、健身房等配套设施一应俱全，建设和设计标准可与中档商品房小区相媲美；银杏、榕树、天竺葵等高档绿化树种点缀其间，小区达到30。7%的绿化率；公寓里洗澡间、卫生间、基本生活家具齐全，实现“拎包即可入住”

　　截至10月底，小区已有7000名富士康成都员工正式入住，他们将在这里安居乐业，建设全国“技术水平最高、产业规模最大的光电显示产业基地”。

　　“民以食为天，家以居为先。”安居是一座城市科学发展、构建和谐社会不可缺少的音符。富士康的故事，只是成都围绕民生抓发展，将发展目标与工作抓手有机统一于 “安居乐业”的实例之一从某种程度上说，成都作为一座日益国际化、现代化的特大中心城市得以崛起于中国西部的核心竞争力，就来源于“安居”进而“乐居”。

　　正是不懈追求“住有所居”的城市理想、不断打造提升人居环境，为成都赢得了和谐稳定的发展基础，激发了市民创新创业的奋斗热情，提升了城市宜居宜业的品牌形象，确保了成都大开发、大开放一路高歌猛进。

　　一级责任 创造住房保障的“成都模式”

　　2010年3月29日，成都市政府目标办披露今年成都 “十大民生工程”。政府承诺，全年改造农村低保户危旧房2000户，完成290户受地质灾害威胁的农户避险搬迁，向住房困难低收入家庭提供房源15万套、实施廉租住房租赁补贴户数达到2万户、棚户区改造1。55万户。时值岁末，上述目标皆已超额完成。

　　为了让老百姓拥有属于自己的家，实现真正的“安居”，早在1999年，成都市委、市政府就把住房解困工作列为成都“一级责任目标”，从此长期致力于保障性住房建设过去10年，经历试点、发展、完善三个阶段，成都通过各类保障和安居工程解决了100多万户城乡居民住房困难问题，创造出独树一帜的住房保障 “成都模式”，织就了一张日益严谨的住房保障网。

　　在此基础上，面向未来，成都更加强调政府的住房保障责任，各项制度不断细化，责任层层落实。“我们不搞盲目建设，而是按需建设，确保供应。我们也不怕别人说保障的数量不大，因为搞住房保障最基本的前提是，分清哪些人是该政策保障的，哪些人是该走向市场的只有分清这两种人，我们的保障才能有的放矢，资源配置才会科学合理。”成都市政府主要领导说。实施住房保障精细化管理，意味着投入的精力成倍增加，也意味着住房困难家庭得到更为精准的保障。

　　在成都，公共住房是政府保障民生的重要工作，是多个部门、各个区（市）县统筹协作的大事成都市住房委员会是公共住房的决策机构，以分管副市长为主任委员，由房管、建设、规划、国土、财政、物价等相关部门组成，形成对公共住房的土地供应、规划、价格管理、资金落实等重要问题的决策体系，确保公共住房制度顺利推进。

　　此外，成都市城乡房产管理局下属的住房保障中心、住房储备中心、公共住房管理中心，具体实施住房保障工作。住房保障中心代表政府直接投资开发建设廉租住房和经济适用住房，住房储备中心对全市保障性住房进行统一采购、储备。公共住房管理中心对保障性住房进行专业化管理严谨的组织构架，确保了住房保障工作有力推进。

　　成都市住房保障从城区率先起步，如今已实现郊区（市）县住房保障制度刚性覆盖。早在2007年，成都就将住房保障工作纳入郊区（市）县政府目标考核范围，将各区（市）县廉租住房保障工作纳入市委、市政府“为民办实事目标”管理，加大对郊区。市县保障工作督查力度，督促落实机构、编制、人员和经费。

　　成都市还明确规定，对住房保障工作不落实、措施不到位的地区，要通报批评，不仅要限期整改，而且要追究有关领导的责任。

　　在严密的组织构架下，成都逐步建立起“廉租房－经济适用房－限价房－公共租赁住房”相互补充、全域覆盖、统筹城乡的梯级保障体系，实现了对中低收入住房困难户分层次、多形式的“无缝覆盖”。

　　长期从事住房保障研究的专家评价道，成都在住房保障工作中探索出的一整套组织体系和政策体系，是一种建立在和谐社会稳定框架下的公共住房健康发展模式，为我国公共住房制度的进一步完善和发展提供了生动案例和第一手资料

　　主动思考 制度设计以群众福祉为根本考量

　　制度设计只有落实到实实在在的惠民行动中去才有意义。对此，成都市认识清醒。不断提高住房保障水平和覆盖面，从一个侧面印证了成都住房保障“以人为本”的出发点和归宿。

　　2010年初，成都在全国率先实施经济适用住房“扩面”，将经济适用住房保障对象收入线准入水平，由家庭年收入40000元调整为家庭年收入50000元，通过适当扩大中低收入家庭保障范围，在一定程度上为因商品房价格上涨而陷入购房难困境的中低收入家庭解决住房问题

　　在廉租保障的租金补贴方式上，成都结合市场租金水平，不断提高廉租住房租金补贴发放标准，于今年1月再一次上调了廉租住房租金补贴标准，低保家庭补贴水平上调至14元／平方米，低收入家庭根据承租住房情况分别上调为9元／平方米、10元／平方米、11元／平方米。

　　“这一次廉租住房租金补贴上调，是我市继2007年租金补贴上调之后的又一次调整。”成都市城乡房产管理局相关负责人介绍说，“随着近几年我市社会经济水平发展，房屋租金价格水平也处于上升趋势中。为了让廉租家庭真正能够用租金补贴租到合适的房屋，补贴标准必须跟上市场变化”此轮调整以后，成都市对低保家庭基本实现了租金全额补贴，领取补贴最多的家庭每月能领到上千元，“在全国范围内比较都是较高的。”

　　“各项保障制度内部的灵活转换措施，保证了政策更好地满足住房困难家庭需求。”成都市城乡房产管理局相关负责人介绍说。比如，成都的经适房“可租可售”，保障对象可以先租住，2年后如果经济条件允许了，可以自愿申请购买该房屋

　　44岁的无房户玉建英，离异后带着女儿一起生活，家庭年收入3万多元，属于经适房保障对象。考虑到女儿正在读大学，经济压力较大，她申请了“租赁型经济适用房”。现在，她每个月只需付不到400元钱，就能住在一套近70平方米的经适房里。玉建英说：“我们在这儿已经住习惯了，等过两年女儿毕业了，就把房子买下来我们有优先购买权。”

　　此外，成都市对申请经审核符合条件但因个人原因暂未在市场上租赁住房的低收入家庭均计发租赁补贴，补贴实行专户管理，租购房时可以支取。通过这样的方式，让这部分家庭能通过租赁补贴实现一定积累，最终达到改善住房条件的目的。

　　结合成都市现行保障体系对应的保障条件，今年以来，成都市全力推动公共租赁住房建设，将保障对象一举扩大到年收入10万元以下的无房家庭和5万元以下的单身无房职工，同时将外来务工人员和本市户籍的农村进城务工人员一并纳入，进一步扩大了住房保障体系的覆盖范围

　　据了解，成都市的公共租赁住房将沿袭经济适用住房的预登记制度，根据保障对象的基本住房需求情况，制定公租房建设年度计划，在全国率先提出“按需建设、应保尽保”。

　　值得一提的是，除了成都户籍的农村进城务工人员可以享受公租房保障之外，成都市也率先将非成都市行政区域户籍的农村进城务工人员纳入了保障范畴。相关负责人解释说，此举将极大方便外地在蓉务工农民通过租赁在各类开发区、工业集中发展区集中建设的公租房，以及用工企业自建集体宿舍，解决居住困难。

　　在住房保障领域，成都市没有停留于被动解决问题，而是以群众福祉为根本考量，主动想问题、想方设法提高保障水平在这样的大背景下，各区（市）县纷纷针对自身实际设计保障政策，涌现出不少创新实践。

　　双流县在全市住房保障政策基础上，特别推行补充政策，率先把城镇居民与农村居民结婚组成的低收入家庭纳入保障范围，给予租赁补贴。该县还打破县内不同区域之间的补贴系数级差，实现了县内跨区域享受住房保障，进一步丰富了成都住房保障经验。

　　四川省社科院高级注册咨询师田焱认为，成都大规模调整提高住房保障的范围和水平，走在了全国前列“政府住房保障力度加大,在惠民的同时，也必将在客观上对房地产市场产生积极调控作用,对房地产市场的平稳、健康发展起到积极的促进作用。”

　　深挖内涵 让低收入家庭共享居住文明成果

　　12月5日，由于在完善覆盖城乡的物业管理服务以及通过宜居品牌的研究和推广提高城乡宜居品质方面取得显著成效，成都获得第五届中国全面小康论坛颁发的“2010中国全面小康十大民生决策”奖。

　　成都市对高水平物业管理的追求，建立于住房保障取得卓著成效基础上，折射出高人一筹的成都住房保障理念。“我们认为，物业管理、社区配套、居住环境等是居民居住权益的重要组成部分，低收入家庭同样应当享有这些权益”市住房保障相关负责人说。

　　长期以来，无物管的社区院落基础差、设施设备老化、无房屋专项维修资金，成为提升城乡居民居住水平的一大难点。成都率先将社区物业服务中心推向市场，走物业服务其他管理人之路，有力推动了城乡物业管理发展，更在全国率先实现了保障性住房物业管理全覆盖。

　　“成都市通过多元化的管理方式，实现物业管理和社区管理相结合，让城乡居民无论贫穷还是富裕，都能享受到均等的物管文明”业界专家对此给予高度评价。

　　在物业管理日益成为政府公共服务延伸的同时，成都市始终在思考如何于“软件”方面进一步消弭不同人群的居住水平差距，让居民尽可能平等享有城市发展成果。“不在非成熟区修建保障性住房”的规定正是之一思考的产物。

　　皇经嘉苑、红枫岭、西城丽景、光华嘉苑……在成都，保障性住房项目不仅户型设计经济适用，品质可与商品房相媲美，更注重选址在交通便利，学校、商场、公园等配套齐全的成熟区域此举有效提高了住房困难家庭居住水平，确保了今天的保障性住房不沦为明天的 “贫民窟”。

　　今年9月，《成都市人民政府关于发展公共租赁住房的实施意见》正式出台，要求在适当地段的部分新增普通商品住房项目中，按照项目住房建筑面积3%-5%左右的比例配建公共租赁住房。成都市积极落实相关政策，目前在三宗拍卖土地中配置了保障性住房建设指标。“这是成都第一次实行商品房配建保障房”成都市城乡房产管理局相关负责人说。

　　“配建”模式让保障性住房与商品房有机融合，进一步确保了低收入群体拥有与商品房住户同样的生活环境。同步规划、统一布局，按照商品房标准建设，保障性住房和商品房享有同样的小区绿化、活动场所和物业管理，低收入人群也可以住上花园小区和电梯公寓。

　　正在大力推进的公租房同样注重配套成熟在成都市高新区，公租住房分布在交通、环境条件较好的地区，不仅配套有医院、商场、银行、超市、健身设备等公共服务设施和场地，甚至还设置有地下停车场。

　　“在公租房建设上，我们确保做到规划布局均衡、交通出行便利、配套设施齐全、居住环境适宜。”高新区规划建设局负责人介绍说，这里的公租房在绿化面积、公建配置、户型建筑、房间采光、卫浴设施等方面都进行了细致周到的人性化设计。

　　公平公正 赢得群众信任夯实发展信心

　　今年9月，杨凤霞一家三口搬入了华阳街道古城小区由于杨凤霞是低保户，按照双流的住房保障政策，杨凤霞领到的租金补贴足以抵消所有的房租，也就是说，杨凤霞每月除了交0。25元/平方的物管费外，不用再交任何费用。

　　更令人惊讶的是，杨凤霞居住的保障性住房拥有完善的智能管理：水电气先买后用，刷卡进入电梯，各单元都有专用残疾人通道。“我们希望通过加强管理，建设一个智能小区”双流县住房保障科工作人员说。眼前情景，让人很难把杨凤霞的居住状况和她的收入水平联系在一起。

　　为了让保障房住户真正安居乐业，成都市十分注重亲情化、人性化的保障房后期管理。不少保障房小区里规章制度、文明公约张贴楼道，致力于打造和睦友好、团结互助的社区氛围这些不起眼的“细节”，无不展现出成都市通过住房解困营造和谐社会环境、鼓舞困难群众生活信心的良苦用心。

　　在居住层面消除居民的后顾之忧，让人们把更多精力投入到建设发展中去，是住房保障的根本出发点。这样的观点被成都市城乡房产管理局负责人形象地称为政府为居住权益“兜底”。而随着住房保障水平日益提高，确保这种“兜底”公平公正，成为决定住房保障有效发挥其“社会稳定器”功能的关键成都市通过完善住房保障“进出”机制赢得了群众信任。

　　自2005年起，成都市就开始建立住房保障对象动态管理机制，从2009年开始又对全市5万多户保障对象进行了重新摸底，准确掌握了他们的收入、就业、住房意向等基本情况，有效提高了工作的准确性。

　　成都市住房委员会相关负责人说，目前，成都的住保审核系统已与全市的公积金缴存、养老金缴存、工商局注册、公安局车辆管理等实现了联网，可以对申请人实施全面、严格的审核，任何一项不符合条件，都会被发现。而且，各类住房保障都加大了复核力度和密度，如廉租房审查由年度改为季度，经适房和限价房不满5年不得上市交易，交易时还要进行资格倒查所有保障对象，至少要两次以上向社会公布，并设立举报投诉中心，接受社会监督。

　　成都市住房委员会办公室工作人员李薇说，去年有9户经适房保障对象被收回了住房，因为他们购买了新的商品房，而不退回经适房，电脑系统就没法给他们办理产权证。同时，3名管理人员因出具虚假证明，受到了撤职、警告等处分。

　　针对缺乏刚性制约手段，实物配租“退出难”等现象，成都市正积极探索更多变“堵”为“疏”的办法，使退出机制也具有“梯度”效应

　　公平公正同样体现于旧城改造住房解困工程中。承接自2002年起三年的旧城改造，2008年底，投资150亿元，新一轮旧城改造全面启动。锁定规划的“两轴四片”、12个城中村、棚户区、东郊企业生活区等对象。一组数据浓缩了成都市民从危旧房改造中获得的实惠：改造后，人均住房面积增加了16平方米，户均住房面积增加了447平方米，住房成套率增加了65%。改造过程中，成都市坚持“以人为本”，实施了一系列维护被拆迁群众利益、扶助弱势群体的重大政策举措，同时严格优惠政策的监督管理，确保政策落实到最需要的人身上。据调查，市民对成都市旧城改造的支持率高达91。4%

　　公平公正更体现于对住房解困过程中群众面临的实际困难不回避，而是细致思考、有效化解。例如，在旧城改造过程中，对拆迁户子女入学、转学等问题，成都市危改指挥部办公室与成都市教育局联合出台规定，要求规定城区各中小学不得以任何理由拒绝接受教育行政部门安排的拆迁户子女入学、转学，也不得收取任何额外的费用。

　　惠民务实有力、政策公平公正，确保了成都市旧城改造工程顺利推进，不仅使成都市政基础和公共服务设施进一步完善，优化了人居环境、提升了城市功能，更在扩大内需、拉动投资等方面发挥了显著作用。民生和发展，在“住有所居”中实现了完美统一

　　安居才能乐业，乐业才能实现社会再生产的不断组织进行，推动经济社会发展，实现社会的和谐。以建设世界现代田园城市、创建最佳人居城市为目标，住房保障作为成都市创建和谐社会的一面旗帜率先突破——成都住房保障不是简单的解困安居，而是建立了城乡全覆盖的住房保障体系，让城乡居民真正安居乐业，幸福生活！
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